論者表示,基地較小的危老案可能會增加,容易導致未來市中心的紙片屋將越來越多。示意圖。資料照片

 

 

出版時間: 2021/04/01 11:31 更新時間: 2021/04/01 12:32
 
蘇南/雲林科技大學營建系兼任教授
政府為鼓勵危險、老舊房屋之更新重建,於民國106年5月發布《都市危險及老舊建築物加速重條例》,推出3項獎勵改建的誘因:(1)獎勵法定容積上限30%。(2)時程獎勵及規模獎勵合計最高不得大於10%。(3)放寬高度限制及住宅區建蔽率。(4)重建期間地價稅及改建後房屋稅(一定期間有)減免。因為提高容積獎勵故《危老條例》施行3年半來(民國106年5月10日至民國109年底),廣受建商及民眾關注,已有406件的建造執照核准 。
 
本文以為,以上之容積率因獎勵而提高,原來土地就可以在相同面積下獲得更多的建築面積(樓地板),於雙北市高層建築物之營造單位成本(每坪約15至20萬元)和房屋單位售價行情(每坪約50至150萬元)的推算下,建商當然就能大幅增加售屋收入,而地主得於合建方式下可以不出資達到老屋換新屋外,希望「1坪換1坪」或更多?所以當容積率一旦提高,則單位土地上可蓋出更多的建坪,提高土地使用價值創造剩餘價值,而地價又不會大幅上升。增加容積獎勵對於建築物而言,由於每坪樓地板面積的土地單位分擔減少;使城市朝「立體化」發展,釋放出更多的土地作公共設施,開放給民眾使用,人的活動更方便、更活潑,創造「緻密城市」的宜居住宅!
 
為使建築物的容積增多,勢必修法對於建築物高度給予放寬,《都市危險及老舊建築物加速重條例》第7條規定,「依本條例實施重建者,其建築物高度得酌予放寬;其標準由直轄市、縣(市)主管機關定之。」然而,因為危老案件沒有建築基地面積的限制,容積獎勵最高可以達到40% ;建築物只好往上加高,小基地可能造成街道旁出現的「紙片屋」之很高、寬度小之建築量體的「竹筍屋」。何況台灣地處地震頻繁區域,其實高層建築的高度/寬度比值是對耐震能力有影響的,高度/寬度愈大則意涵建築物的高度愈大,建築物的重心往上升,地震時高樓層的搖晃震動幅度加大,增加建築物垂直立面發生彎曲破壞風險。

建築物的高度和高寬比是高層結構耐震設計的控制因素之一,也是決定建築結構剛度的重要指標,一般情況下地震時建築頂部側向位移約與建築物高度的4次方成正比,並按結構物寬度的3次方遞減。紐西蘭Dowrick教授的建議,除非建築物物設置隔震、免震等設施,否則地震區建築之高寬比不宜大於4。

而台北101層大樓的高寬比雖然達到7,但因為有設置阻尼器,所以結構耐震上也是安全的。本文認為,基於現代建築科技、結構技術的進步,儘管高寬比大的危老建案之「紙片屋」、「竹筍屋」於地震時結構安全問題可能不大,只是建築美觀上有不同看法?城市景觀不協調?可能不符合都市永續發展?

因為危老案件的基地面積沒有限制,所以申請案件急速成長。根據內政部統計,已經核准的全國危老重建平均面積約205坪。其中以台中市的342坪最大,台中市的基地最小案件乃是位於東區立德段一處僅約17坪基地 ,台南市危老核准案件的平均則約97坪。台北市面積最小的一塊危老基地係位於大安區之龍泉段,一處僅21坪的基地。新北市也出現小的危老基地,例如板橋仁愛段不到20坪的基地,樹林區大同段之僅15坪的危老基地,是目前全台最小。這些都遠比適用《都市更新條例》重建房屋基地原則上須達333坪之規定「小」很多。

內政部營建署統計,全台危老案件平均重建的基地面積為207坪平方公尺,平均申請容積獎勵約為25.77%,其中基地面積未達60.6坪的案件約佔申請案件的31%,平均申請容積獎勵額度約為16% ,遠小於可以申請獎勵容積的 40 %額度。就統計新北市危老核准案件之基地面積進行分析 ,顯示基地面積在121坪以下之案件約佔一半。

分析雙北市的危老案件之基地面積,顯示新北市危老基地面積在121坪以下的案件約佔一半。而台北市府核准的406件危老案中,其平均面積約185坪,最小的是20.87坪,最大的為2147.44坪,兩者相差103倍。

本文建議,主管機關似應修法針對基地大小而定出不同的建築物高度,作為容積獎勵要件,以免影響鄰棟建築的日照問題及城市美學。建議對於基地面積、建築物高度與容積獎勵的關聯性再研究而修法,就是作類型化區分,使不同基地大小的建築物高度有「《危老條例》小基地之建築設計指引」(建築師公會、都市計畫等),使其容積獎勵能夠申請到,但還是會促進城市美學!這樣就能減少未來「紙片屋」、「竹筍屋」的大量出現,使台北市及新北市的都市景觀更大方、和諧、美觀。

原文網址:https://tw.appledaily.com/forum/20210401/3BXZDQE5KNFEJLZ7JJIA35M2MM/
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