論者表示,基地較小的危老案可能會增加,容易導致未來市中心的紙片屋將越來越多。示意圖。資料照片 |
建築物的高度和高寬比是高層結構耐震設計的控制因素之一,也是決定建築結構剛度的重要指標,一般情況下地震時建築頂部側向位移約與建築物高度的4次方成正比,並按結構物寬度的3次方遞減。紐西蘭Dowrick教授的建議,除非建築物物設置隔震、免震等設施,否則地震區建築之高寬比不宜大於4。
而台北101層大樓的高寬比雖然達到7,但因為有設置阻尼器,所以結構耐震上也是安全的。本文認為,基於現代建築科技、結構技術的進步,儘管高寬比大的危老建案之「紙片屋」、「竹筍屋」於地震時結構安全問題可能不大,只是建築美觀上有不同看法?城市景觀不協調?可能不符合都市永續發展?
因為危老案件的基地面積沒有限制,所以申請案件急速成長。根據內政部統計,已經核准的全國危老重建平均面積約205坪。其中以台中市的342坪最大,台中市的基地最小案件乃是位於東區立德段一處僅約17坪基地 ,台南市危老核准案件的平均則約97坪。台北市面積最小的一塊危老基地係位於大安區之龍泉段,一處僅21坪的基地。新北市也出現小的危老基地,例如板橋仁愛段不到20坪的基地,樹林區大同段之僅15坪的危老基地,是目前全台最小。這些都遠比適用《都市更新條例》重建房屋基地原則上須達333坪之規定「小」很多。
內政部營建署統計,全台危老案件平均重建的基地面積為207坪平方公尺,平均申請容積獎勵約為25.77%,其中基地面積未達60.6坪的案件約佔申請案件的31%,平均申請容積獎勵額度約為16% ,遠小於可以申請獎勵容積的 40 %額度。就統計新北市危老核准案件之基地面積進行分析 ,顯示基地面積在121坪以下之案件約佔一半。
分析雙北市的危老案件之基地面積,顯示新北市危老基地面積在121坪以下的案件約佔一半。而台北市府核准的406件危老案中,其平均面積約185坪,最小的是20.87坪,最大的為2147.44坪,兩者相差103倍。
本文建議,主管機關似應修法針對基地大小而定出不同的建築物高度,作為容積獎勵要件,以免影響鄰棟建築的日照問題及城市美學。建議對於基地面積、建築物高度與容積獎勵的關聯性再研究而修法,就是作類型化區分,使不同基地大小的建築物高度有「《危老條例》小基地之建築設計指引」(建築師公會、都市計畫等),使其容積獎勵能夠申請到,但還是會促進城市美學!這樣就能減少未來「紙片屋」、「竹筍屋」的大量出現,使台北市及新北市的都市景觀更大方、和諧、美觀。
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